Vedran Težak u SAFU-u vodi organizacijsku jedinicu zaduženu za provjeru nabava koje provode korisnici bespovratnih sredstava. Cilj mu je osigurati da se EU sredstva u Hrvatskoj koriste zakonito i pravilno, u skladu s regulativama Europske unije i Republike Hrvatske. Time SAFU jamči ključnim institucijama, poput Ministarstva regionalnoga razvoja i Europske komisije, da su sredstva opravdana i da Hrvatska može zatražiti njihovu isplatu.
Ana Blažičević, kao voditeljica službe u Uredu za provjeru nabave u SAFU-u, nadzire ex ante i ex post provjere javnih nabava korisnika bespovratnih sredstava. Ex ante provjere sprječavaju greške prije provođenja nabave, dok ex post provjere osiguravaju ispravnost postupaka nakon završetka. Njezin posao uključuje intenzivnu koordinaciju unutar SAFU-a, sastanke s korisnicima i sudjelovanje u edukacijama kako bi osigurali pravilnu i transparentnu provedbu nabava u projektima financiranim iz EU fondova.
S Vedranom i Anom razgovarali smo o provođenju javne nabave u okviru EU projekata i svim izazovima ovog odgovornog posla.
Što smatrate najvažnijim faktorom za uspješno provođenje javne nabave u okviru EU projekata?
Vedran: Najvažniji faktor za uspješno provođenje javne nabave u okviru EU projekata je, prije svega, temeljito i pravilno planiranje. To znači da projekt, proračun i sve nabave moraju biti pažljivo promišljeni i jasno definirani. Također, ključno je angažirati iskusne osobe koje će biti zadužene za provedbu nabave ili osigurati adekvatnu vanjsku podršku, ako je to potrebno. Raspodjela odgovornosti i jasno određene uloge u upravljanju također su od presudne važnosti.
Ana: Osnovni preduvjet je prethodno iskustvo u provedbi postupaka javne nabave. Neizostavan faktor je dobro poznavanje zakonodavnog okvira koji regulira područje javne nabave, ali svakako i praćenje prakse relevantnih tijela u sustavu javne nabave. No, najvažniji faktor za uspješno provođenje javne nabave u okviru EU projekata je pravovremeno planiranje te prepoznavanje i upravljanje rizicima u svim fazama, od pripreme postupka do provedbe jednom sklopljenog ugovora o javnoj nabavi.
Koje su najčešće greške koje korisnici fondova čine u postupcima javne nabave i kako im SAFU pomaže da ih izbjegnu?
Ana: Najčešće greške koje korisnici fondova čine u postupcima javne nabave odnose se na diskriminatorno i restriktivno propisivanje uvjeta sposobnosti gospodarskih subjekata. Na primjer, često se onemogućava strane subjekte u dokazivanju ispunjenja uvjeta sukladno pravu njihovog poslovnog nastana ili se postavljaju vrlo specifični uvjeti koje može ispuniti samo uski krug gospodarskih subjekata, a kojima se bez opravdanog razloga sužava tržišno natjecanje. SAFU nastoji minimizirati takve greške putem ex ante kontrola postupaka nabave. Uz to, česte nepravilnosti nastaju i prilikom pregleda i ocjene ponuda te prilikom provedbe ugovora o javnoj nabavi, kada naručitelji prihvaćaju neosnovane zahtjeve ponuditelja. U tim situacijama, SAFU često pruža savjete naručiteljima o mjerama koje trebaju poduzeti kako bi spriječili narušavanje tržišnog natjecanja.
Vedran: Najčešće greške korisnika fondova u javnoj nabavi proizlaze iz lošeg planiranja, nedovoljne uključenosti i manjkavog upravljanja. Često korisnici ne prepoznaju važnost pravilnog planiranja i praćenja izvršenja ugovora, a poneki EU projekte smatraju sporednim aktivnostima. Jedna od čestih grešaka je prepuštanje odgovornosti za nabavu isključivo službama nabave, umjesto da cijeli tim sudjeluje u procesu. To postaje problematično kada se kasno shvati važnost planiranja, provedbe i upravljanja ugovorima o nabavi za uspješnost projekta, što može dovesti do financijskih korekcija ili obustave sredstava.
Kakva je uloga SAFU-a u procesu javne nabave za projekte financirane iz fondova EU-a? Možete li opisati ključne faze ovog procesa?
Vedran: SAFU ima ključnu ulogu u procesu javne nabave za projekte financirane iz fondova EU, djelujući kao “sito” kroz koje prolaze zahtjevi za isplatu sredstava u sklopu projekata koji su ugovoreni za financiranje iz bespovratnih sredstava. To je posebno važno za troškove povezane s javnom nabavom, koji čine najveći dio ukupnih troškova projekata. Proces započinje ugovaranjem bespovratnih sredstava, gdje korisnik i SAFU ulaze u svojevrsni sporazum. Davatelj sredstava “obećava” financirati projekt pod uvjetom poštivanja propisa, dok se korisnik obvezuje na provedbu aktivnosti prema dogovoru i pravilima. SAFU nadzire poštivanje tog dogovora, prati svaku fazu projekta i provjerava jesu li aktivnosti provedene u skladu s planiranim postupcima i zakonodavnim okvirom, te, po potrebi, djeluje.
Koliko je važna edukacija i jačanje kapaciteta dionika koji sudjeluju u postupcima javne nabave? Kako SAFU doprinosi u tom segmentu?
Ana: Edukacija i jačanje kapaciteta dionika koji sudjeluju u postupcima javne nabave izuzetno su važni. Iako Zakon o javnoj nabavi propisuje opći okvir za postupke, svaki pojedini postupak ima svoje specifičnosti koje proizlaze iz predmeta nabave. Zbog toga naručitelji često ne mogu predvidjeti sve situacije koje se mogu pojaviti tijekom pregleda i ocjene ponuda. U takvim situacijama, iskustvo drugih naručitelja i praksa ostalih tijela u sustavu javne nabave mogu biti od velike pomoći. SAFU aktivno doprinosi jačanju kapaciteta kroz organizaciju edukacija za korisnike, gdje sudionici imaju priliku naučiti o najčešćim greškama u postupcima javne nabave financiranim iz bespovratnih sredstava. Također, SAFU redovito objavljuje ažurirane upute za korisnike na svojim internetskim stranicama, koje su usmjerene na prevenciju uobičajenih pogrešaka.
Na čemu se temelji vaša ekspertiza u području javne nabave? Što smatrate ključnim elementima za uspjeh u ovoj profesiji?
Vedran: Moja ekspertiza u javnoj nabavi rezultat je više od 15 godina rada u sektoru EU fondova, kroz razne zadatke i funkcije. Prošao sam različite faze od pisanja poziva na dostavu projektnih prijedloga, odabira projekata, nadzora provedbe projekata, do planiranja nabave, sastavljanja dokumentacije o nabavi, objava i provedbe postupaka javne nabave te nadzora izvršenja ugovora. Imam iskustvo u primjeni procedura za EU fondove iz predpristupnog razdoblja, kao i nakon pristupanja EU.Od 2016. godine, moji zadaci uključuju sve faze kontrole procesa nabave, od ex ante savjetovanja korisnika i izrade dokumentacije do ex post provjera, gdje kontroliram kako su korisnici proveli postupak javne nabave i kako postupili kod izmjene ugovora. Kroz formalne edukacije, stalno usavršavanje i učenje iz vlastitih uspjeha i grešaka stekao sam široko razumijevanje kompleksnosti ovog sektora.Za uspjeh u javnoj nabavi ključni su elementi kao što su formalno osposobljavanje, koje je neophodno jer propisi zahtijevaju specifično znanje, zatim iskustvo u radu uz stalno usavršavanje, koje je ključno jer praksa pruža uvide koje teoretsko znanje ne može obuhvatiti. Treće, važno je biti pedantan i ništa ne prepuštati slučajnosti – uvijek treba sve detaljno provjeriti umjesto pretpostavljati. Ova kombinacija teorijskog znanja, praktičnog iskustva i temeljitosti osnova je uspjeha u ovom polju.
Kad biste morali izabrati jedan projekt od preko tisuću, koliko ih SAFU provodi, koji bi to bio?
Ana: Kada bih morala odabrati jedan projekt među više od tisuću koje SAFU provodi, kao rođena Osječanka, izdvojila bih projekt „Razvoj i unaprjeđenje osječke Tvrđe“. Ovaj projekt mi je posebno drag jer je, nakon završetka, značajno transformirao vizuru Tvrđe i unaprijedio kulturnu baštinu tog područja. Međutim, kao osoba koja živi u Zagrebu, ne mogu zanemariti niti važne infrastrukturne projekte poput rotora Remetinec, kao i ulaganja u obnovu KBC Zagreb, KB Merkur i KB Sveti Duh. Ovi projekti izravno utječu na kvalitetu života građana i doprinose poboljšanju javne infrastrukture i zdravstvene skrbi, što je ključno za svakodnevno funkcioniranje zajednice. U konačnici, svi ovi projekti igraju važnu ulogu u razvoju i poboljšanju kvalitete života u Hrvatskoj.
Kako se nosite s pritiskom i odgovornošću koja dolazi s radom u javnoj nabavi, s obzirom na kompleksnost projekata i propisa?
Vedran: Prije nekoliko godina, priznao bih kako je suočavanje s pritiskom bilo teško, ali danas nakon niza godina iskustva i mnogih teških situacija, mogu reći da se mnogo lakše nosim s pritiskom. Naučio sam gledati na izazove s optimizmom – čaša je sada napola puna. Iskustvo igra ključnu ulogu u tome, jer što više kompleksnih i kriznih situacija prođete, to više učite o poslu, ljudima i, što je najvažnije, o sebi. Svaki izazov u kojem sudjelujete pruža vam priliku da razvijete nove vještine i naučite kako se nositi s nepredvidivim situacijama. U tom smislu, pritisak i odgovornost postaju dio svakodnevnog rada, a s vremenom razvijete strategije za nošenje s njima. Ključ je u korištenju stečenog znanja i iskustva za donošenje boljih odluka i rješavanje problema na učinkovit način. Na taj način, iako posao ostaje zahtjevan, iskustvo vam omogućuje da se osjećate sigurnije i spremnije suočiti se s izazovima koji dolaze.
