Dobri poslovi postali su glavni prioritet u cijelom svijetu. Donositelji politika u razvijenim gospodarstvima i u gospodarstvima u razvoju naglašavaju potrebu za dobro plaćenim mogućnostima zapošljavanja sa sigurnošću radnih mjesta i mogućnošću napredovanja u karijeri. Globalizacija i tehnološke promjene bolno su jasno dale do znanja da se taj zadatak ne može u potpunosti prepustiti tržištima.

Kada donositelji politika govore o stvaranju dobrih radnih mjesta, obično se usredotočuju na stvari poput minimalnih plaća, kolektivnog pregovaranja i ulaganja u vještine. No, koliko god takve intervencije bile važne, one nisu dovoljne. Produktivnost je ključna. Ponuda dobrih radnih mjesta može se povećati samo ako radna mjesta koja se otvaraju za dno i sredinu raspodjele vještina postanu produktivnija, omogućujući veću plaću, veću autonomiju i svjetlije izglede za karijeru onima koji ih imaju. U suprotnom, propisivanje većih plaća i boljih uvjeta radnog mjesta može uskratiti slabije obrazovanim radnicima mogućnosti zapošljavanja. Francuska, sa svojom vrlo visokom stopom nezaposlenosti mladih, poučan je primjer.

Međutim, drugi je problem što se, čak i kada donositelji politika govore o industrijskim i inovacijskim politikama koje su posebno usmjerene na povećanu produktivnost i nove tehnologije, dobra radna mjesta tretiraju kao sporedno pitanje. U Sjedinjenim Američkim Državama, najnovija skupina takvih politika usmjerena je na naprednu proizvodnju kao što su poluvodiči (kroz Zakon o čipovima) i zelene tehnologije (kroz Zakon o smanjenju inflacije),; a u Europi je fokus na “digitalizaciji” uz zelenu tranziciju. U oba konteksta jednostavno se pretpostavlja da će se dobri poslovi pojaviti kao nusprodukt ovih programa, iako to nije njihova primarna svrha.

Zapravo, zelene tehnologije i napredna proizvodnja vjerojatno neće biti glavni izvor neto otvaranja radnih mjesta za radnike koji su loše opsluženi današnjim tržištima rada. Uostalom, proizvodnja zapošljava manje od jednog od deset radnika u SAD-u, a iskustvo drugih zemalja u kojima je proizvodnja prošla puno bolje (poput Njemačke, Južne Koreje i Tajvana) upućuje na to da je preokretanje deindustrijalizacije zapošljavanja izuzetno teško – dapače, bez presedana.

Lokalna komponenta

Budući da će najveći dio budućih radnih mjesta dolaziti od usluga, na njih moramo usmjeriti svoje napore u cilju otvaranja produktivnih radnih mjesta za radnike u manje povoljnom položaju. U novoj studiji za projekt Hamilton, opisujem kako bi industrijska politika za usluge mogla izgledati za SAD.

Moj prijedlog ima i lokalnu i nacionalnu komponentu. Lokalna komponenta temelji se na postojećim programima razvojne i poslovne pomoći koji su u obliku suradničkih partnerstava između razvojnih agencija, tvrtki i drugih dionika s ciljem revitalizacije zajednica i otvaranja dobrih radnih mjesta. Nacionalna inicijativa uključuje Agenciju za napredne istraživačke projekte (ARPA) usmjerenu na promicanje određene vrste inovacija: tehnologija prilagođenih zapošljavanju.

Razmislite o možda najtežem testnom slučaju za ove ideje: dugotrajnoj skrbi. To je sektor u kojem će se zaposlenost brzo povećavati kako stanovništvo nastavlja starjeti i kako se povećava potražnja za aranžmanima za skrb u kući ili aranžmanima stanovanja za starije uz pomoć. No, budući da se većina dugotrajne skrbi obavlja u vlastitim domovima (putem agencija koje šalju njegovatelje ili putem samozaposlenih njegovatelja) ili u loše reguliranim zajednicama za stanovanje uz pomoć ili u zajednicama umirovljenika, uvjeti nagrađivanja i rada tradicionalno su loši, što su karakteristike tipične za loše poslove. Zaposlenice su uglavnom žene, nerazmjerno žene druge boje kože, i, zato što se njihov rad obično smatra niskokvalificiranim, ne smatraju se pravim profesionalkama.

Kako bi se radna mjesta u dugotrajnoj skrbi mogla poboljšati? Ekonomist s MIT-a Paul Osterman predlaže tri opće strategije. Prvo, vlada može nametnuti standarde, kao što su više minimalne plaće. Drugo, donositelji politike mogu povećati stope povrata troškova Medicaida i Medicarea za usluge skrbi, u nadi da će to dovesti do povećanja plaća. I treće, može se povećati produktivnost radnika u izravnoj skrbi, što bi pomoglo sustavu dugotrajne skrbi u boljem zadovoljavanju potreba pacijenata i smanjenju troškova, stvarajući prostor za bolju naknadu.

Inovacije u proizvodnji

Iako bi prve dvije strategije mogle biti korisne, poboljšanja produktivnosti u konačnici su najpouzdaniji izvor boljih radnih mjesta. U tu svrhu, Osterman predlaže pristup koji je analogan pionirskoj metodi japanskih proizvođača automobila za uvođenje novih inovacija u proizvodnji. To podrazumijeva kombinaciju ulaganja u vještine radnika; pružanje većeg glasa, diskrecijske ovlasti i autonomije radnicima; i dajući im veću odgovornost za kvalitetu usluge.

Njegovatelji koji imaju veću autonomiju i ovlasti za donošenje odluka mogu koristiti svoje znanje o stanovnicima ustanova i pacijentima kako bi prilagodili svoje usluge i pružili veću fleksibilnost (kao što su rasporedi, hrana i liječenje). Važno je napomenuti da bi se tom strategijom omogućilo i uvođenje novih tehnologija koje nadopunjuju vještine njegovatelja, kao što su digitalni alati s kojima njegovatelji mogu prikupljati informacije u stvarnom vremenu i brže i učinkovitije odgovarati na potrebe stanovnika ustanova.

Te bi promjene zahtijevale spremnost na eksperimentiranje s novim radnim praksama i kontinuitetom napora, prelazeći s istraživanja i razvoja i uvođenjem novih tehnologija za dugotrajnu skrb na njihovo lokalno usvajanje, prilagodbu i kontekstualizaciju u određenim zajednicama. Ako se na taj način bolje upravlja dugotrajnom skrbi, dobrobiti za produktivnost očitovale bi se u manjoj fluktuaciji među njegovateljima, smanjenim stopama hospitalizacije, boljem upravljanju kroničnim stanjima te bržim i lakšim prijelazima iz ustanova za akutnu njegu.

Ništa od ovoga neće biti lako. Povećanje produktivnosti u uslugama notorno je teško i često je spriječeno bezbrojnim dobronamjernim licenciranjem, sigurnosnim i drugim propisima. Ali ako ne možemo pronaći načine da povećamo produktivnost u zanimanjima za koja su naši radnici predodređeni, završit ćemo s još lošijim, manje uključivim gospodarstvom “loših radnih mjesta”.

*Dani Rodrik profesor je međunarodne političke ekonomije na Sveučilištu Harvard u Školi političkog upravljanja John F. Kennedy, predsjednik Međunarodnog ekonomskog udruženja te autor knjige pod nazivom Iskren razgovor o trgovini: ideje za zdravo svjetsko gospodarstvo (Princeton University Press, 2017)